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        海原縣人民政府辦公室關于印發海原縣殘疾人保障和發展“十四五”規劃的通知

        索引號 640522032/2022-00001 文號 海政辦發〔2022〕23號 生成日期 2022-05-07 10:30:00
        公開方式 主動公開 所屬機構 海原縣殘聯 責任部門 海原縣殘聯

        各鄉鎮人民政府、海城街道辦、甘鹽池種羊場,政府各部門、各直屬事業單位

        《海原縣殘疾人保障和發展“十四五”規劃》已經縣人民政府常務會議研究通過,現予以印發,請認真抓好貫徹落實。

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        ??海原縣人民政府辦公室

        ??202257

        (此件公開發布


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        海原縣殘疾人保障和發展十四五規劃

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        為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和來寧視察重要講話精神,全面貫徹區市縣相關決策部署,進一步保障和改善殘疾人民生,加快推動我縣殘疾人事業高質量發展,根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《寧夏回族自治區殘疾人保障和發展十四五規劃》(寧政發202134號)和《海原縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》,結合我縣實際,制定本規劃。

        一、發展基礎

        十三五期間,在縣委、縣政府的堅強領導和上級殘聯的有力指導下,在社會各界和各有關部門的支持配合下,通過縣鄉(鎮)兩級殘聯的扎實工作和廣大殘疾人的共同努力,一批惠殘助殘扶殘重點項目順利實施,《殘疾人事業十三五發展綱要》提出的主要目標任務基本完成,廣大殘疾人生活狀況普遍改善,殘疾人自強自立、平等參與的社會格局不斷深化,殘疾人工作體制機制進一步完善,發展環境不斷優化,殘疾人事業得到長足發展,為“十四五”殘疾人事業發展奠定了堅實基礎。

        ()殘疾人生活水平明顯提高。十三五期末,我縣共有各類持證殘疾人1.35萬人,占全縣戶籍人口4.1%,殘疾人實現小康達到80%,高于十三五規劃目標值10個百分點,6707名建檔立卡殘疾人全部脫貧,危房危窯改造率100%。五年來,爭取資金58.08萬元,為符合條件的2234名殘疾人發放燃油補貼;走訪慰問貧困殘疾人家庭1912戶,發放慰問品、慰問金96萬元;累計投入資金160萬元,實施陽光助殘小康計劃項目,扶持800建檔立卡貧困殘疾人發展特色養殖業;爭取閩寧資金60萬元,實施家庭無障礙改造和輔具適配項目。殘疾人生活條件明顯改善,兩不愁三保障均達標,脫貧攻堅任務同步完成。

        (二)殘疾人精準康復務水平顯著提升。制定并印發了《海原縣建立殘疾兒童康復救助制度實施方案》(海政辦發201951號),0—6歲殘疾兒童康復救助制度全面建立。全區殘疾兒童定點康復服務機構達到40家,救助標準由1.2萬元/人提高到2萬元/人,累計有328人(次)殘疾兒童到區市縣康復機構進行集中訓練。投資1980萬元新建海原縣殘疾人康復中心及綜合服務設施,配套購置100萬元康復設備;建成標準化社區康復站8個,免費適配輔助器具4230件,輔具適配率達85%,確保有需求的殘疾人、老年人就近就便享受輔具等康復服務;籌措救助資金107.19萬元,累計為精神病患者免費發放藥物1191人(次),為肢體殘疾群眾量身定制假肢和矯形器180多例,殘疾人基本康復服務覆蓋率達90%;建檔立卡殘疾人家庭醫生簽約服務全覆蓋。

        (三)殘疾人教育就業培訓大力推進。殘疾兒童少年教育工作全面開展。積極配合教育部門對殘疾兒童少年進行摸底調查,通過入讀特殊教育學校、送教上門等方式,保障殘疾兒童少年受教育權,全縣三類殘疾兒童少年入學率100%;累計資助殘疾學生276人,救助資金48.8萬元。對在就業年齡段,有勞動能力且有就業愿望的貧困殘疾人,通過開展技能培訓使其掌握一技之長,實現就地就近穩定就業。貧困殘疾人農村實用技術培訓2415人,職業技能培訓814人;公益性崗位安置殘疾人就業419人、閩寧扶貧車間安置殘疾人11名,創業就業基地安置殘疾人就業34人。

        (四)無障礙環境建設持續發展。積極貫徹落實《寧夏回族自治區無障礙環境建設管理辦法》,新建、改建、擴建公共設施項目做到無障礙改造同步設計、同步施工、同步驗收。無障礙設施改造逐步納入城鎮老舊小區改造和新型城鎮化建設內容。1203困難殘疾人家庭實施了無障礙改造,2020年,建檔立卡殘疾人家庭無障礙改造實現清零。

        (五)殘疾人文化體育競相發展。持續開展殘疾人文化進社區、進家庭五個一活動,組織帶動殘疾人走出家門、融入社會、共享發展。在縣圖書館創辦殘疾人盲人閱覽室1個。積極選送殘疾人參加全國第十一屆殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會,斬獲2金、2銅的優異成績,充分展示了殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神風貌,為寧夏添了彩,為海原爭了光,提高了殘疾人的幸福感、獲得感和自豪感。

        ()殘疾人保障體系日益完善。認真貫徹落實中華人民共和國殘疾人保障法》《寧夏回族自治區困難殘疾人生活補貼辦法(修訂)》和《寧夏回族自治區重度殘疾人護理補貼實施辦法(修訂),制定并印發《海原縣殘疾兒童康復救助制度實施意見》等相關文件,使殘疾人相關的優惠待遇在制度層面得到保。落實殘疾人兩項補貼提標政策,實施動態調整機制,做到應補盡補,困難殘疾人生活補貼增至110//月,重度殘疾人護理補貼增至120//,累計享受困難殘疾人生活補貼47477人次,發放補貼資金5705.701萬元,重度殘疾人護理補貼30931人次,發放補貼資金3174.82萬元。殘疾人最低生活保障、基本醫療保險、養老保險等特惠政策全面落實,5978名就業年齡段殘疾人享受圓夢護航保意外傷害綜合保險保障。重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難家庭救助保障工作全面加強。

        十三五取得的成績令人鼓舞,但我們也清醒的認識到,我縣殘疾人事業發展仍然存在不少困難和問題。一是生活質量不夠高。殘疾人收入渠道單一,大部分依靠政策性補貼,教育水平低,生活質量與全縣平均水平相比仍存在一定差距。二是就業存在困難。殘疾人就業不夠充分、質量不高,門路窄的問題依然突出。三是基礎較為。為殘疾人提供服務的公共資源不足,鄉(鎮)之間發展不平衡,基層基礎薄弱,殘疾人組織建設需要進一步強化。四是服務水平存在差距。與殘疾人服務需求相比還存在一定差距,專職委員待遇沒有落實,為殘疾人服務的專業機構、設施、人才缺乏,服務水平不高,與日益增長的殘疾人需求和類別化、個性化的服務不相適應。

        十四五時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏海原新畫卷的關鍵時期。《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》明確提出沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康,表明黨和政府對殘疾人事業發展的高度重視。今后五年,保障和改善殘疾人民生、進一步推進殘疾人小康進程必將成為縣委、縣政府一項重要的工作任務。我們將加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,加快改善殘疾人生活質量,不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,使殘疾人與全縣人民一道共享發展成果,邁向全面小康社會。

        二、總體要求

        (一)指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述、重要指示批示精神和視察寧夏重要講話精神, 全面落實黨中央、國務院和區市黨委、政府決策部署, 踐行以人民為中心的發展思想, 貫徹落實新發展理念, 以促進殘疾人全面發展、共同富裕為目標, 以保障殘疾人基本民生、優化殘疾人服務供給、創新創優發展環境和工作機制為重點,鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,健全殘疾人幫扶制度,夯實發展基礎和基層組織,??推進殘疾人事業信息化建設,激發強化殘疾人主體作用,推動殘疾人事業現代化,不斷滿足殘疾人美好生活需要,為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏提供有力支撐。

        (二)基本原則

        ——堅持補齊短板與提高質量相結合。既對標全面小康要求,進一步保障殘疾人權益和補齊基本公共服務方面的短板,又著眼殘疾人事業高質量發展要求和殘疾人全面發展需求,建立健全相關體制機制,推動殘疾人治理體系和治理能力現代化。

        ——堅持兜底保障和積極賦能相結合。鞏固殘疾人穩定脫貧、全面小康基礎??椕茉螝埣踩嗣裆U习踩W,堵漏洞、補短板、強弱項,改善殘疾人生活品質,促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

        ——堅持關注需求與優化供給相結合。以滿足殘疾人現實需求為出發點,充分運用脫貧攻堅成功模式和科技現代化發展成果,優化殘疾人服務供給,精準提升殘疾人保障和發展質量。

        ——堅持鞏固成果與創新機制相結合。加強對基層創新創造的發掘和總結,加大成功經驗推廣力度,讓更多殘疾人普遍受益、長期受益。制定完善相應的新舉措、新機制,實現殘疾人事業新突破、新發展。

        ——堅持政府主導與社會共建相結合。堅持完善機制和強化社會認知并重,加強各相關領域工作任務協調和機制銜接,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展,推動我縣殘疾人事業均衡發展。

        (三)主要目標

        2025年,殘疾人事業發展基礎更牢、機制更優、殘疾人生活更有質量、更有尊嚴。

        ——殘疾人保障發展機制進一步健全。殘疾人社會保障體系日趨完善,殘疾人基本公共服務均等化快速推進,殘疾人就業更加充分,更高質量,殘疾人人均可支配收入與全縣平均水平進一步縮小,殘疾人受教育程度明顯提高,殘疾人脫貧攻堅成果持續鞏固,困難殘疾人家庭生活質量大幅改善。

        ——殘疾人服務供給水平進一步提升。以滿足殘疾人個性化需求為工作,豐富殘疾人服務供給內容,優化殘疾人服務供給方式,殘疾人服務社會化、專業化程度進一步提高。

        ——現代文明殘疾人觀進一步認同。人道主義思想得到弘揚,平等、參與、共享成為文明新標尺,殘疾人融合發展積極推進,公益慈善助殘活動深入開展,扶殘助殘社會氛圍愈發濃厚。

        ——殘疾人事業發展環境進一步改善。縣委統一領導,部門協同聯動,社會廣泛參與的殘疾人工作格局日益完善,殘疾人幫扶制度更加健全,殘疾人事業發展投入保障逐年增強,殘疾人基礎服務設施更加完備。

        ——殘疾人社會治理體系進一步完善。殘疾人及親友參政議政人數明顯增加,縣鄉村三級殘疾人服務體系普遍建立并趨于完,殘疾人權益維護機制更加健全,惠殘政策在基層得到全面落實。

        ——殘聯系統改革成效進一步增強。殘工委和殘聯主席團職能充分發揮,殘聯組織和班子建設明顯加強,殘聯干部服務能力明顯提升,基層工作力量得到加強,專門協會建設取得新進展,殘疾人主體作用更加凸顯,公共資源在殘疾人服務領域有效配置,殘疾人醫教康養一體化穩步推進,服務機構規范化建設水平大幅提升。

        2035年,全縣殘疾人事業發展環境全面優化,治理體系

        和治理能力基本實現現代化,與經濟社會發展總體協調。信息化、智能化、高端化技術和產品在殘疾人服務中廣泛應用,殘疾人基本公共服務實現均等化,殘疾人平等參與和發展權利得到充分保障,殘疾人國民素質和社會關愛殘疾人文明程度達到新高度,殘疾人收入水平邁上新臺階,殘疾人全面發展、共同富裕取得明顯實質性進展,生活更加殷實。

        專欄1??海原縣十四五殘疾人保障和發展主要指標

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        2020

        2025

        目標屬性

        一、收入和就業

        1. 殘疾人家庭人均可支配收入年均增速

        >8%

        >10%

        預期性

        2. 鎮殘疾人新增就業累計人數 (人)


        300

        預期性

        二、社會保障和基本公共服務

        3. 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例


        100%

        預期性

        4. 困難殘疾人生活補貼覆蓋率

        >95%

        100%

        約束性

        5. 重度殘疾人護理補貼覆蓋率

        >95%

        100%

        約束性

        6. 殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率

        90%

        >90%

        預期性

        7. 殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率

        95%

        >95%

        預期性

        8.殘疾人兒童少年義務教育入學率

        95%

        >98%

        預期性

        9.殘疾人基本康復服務覆蓋率

        85%

        >95%

        約束性

        10.殘疾人輔助器具適配率

        85%

        >90%

        約束性

        三、重點任務??

        (一)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果??

        將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與實施鄉村振興戰略有效銜接,建立防止殘疾人返貧監測機制和部門信息共享聯動幫扶工作機制,提升監測準確性。制定返貧致貧殘疾人幫扶政策,加大農村低收入殘疾人家庭扶持力度。篩查兩不愁三保障返貧風險預警對象,對已脫貧殘疾戶、監測對象中的殘疾戶及因病因災因意外致殘戶實行動態監測管理,做到早發現、早干預、早幫扶,實時優化調整監測標準。圍繞城鄉居民收入提升行動,搶抓縣委、縣政府打造三帶兩園六基地產業機遇,推動陽光助殘小康計劃(2021—2025有效實施。加強農村殘疾人產業基地建設,每年扶持2個經濟實體帶動殘疾人增收。加大農村殘疾人職業技能培訓力度,每年在全縣公益性崗位安置中安置符合條件的殘疾人占10%以上,保障殘疾人就近就地就業。繼續推行托養+就業輔助性就業模式,著力抓好各項惠殘政策的落實,多渠道增加農村殘疾人收入。

        (二)健全多層次殘疾人社會保障體系

        1.加強殘疾人社會保險保障。強化殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保工作。落實好為重度殘疾人等繳費困難群體繳納城鄉居民基本養老保險費政策,適時將低收入三級、四級殘疾人納入基本養老保險繳費補貼范圍。對一級、二級、三級殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險的,按政策規定給予相應繳費補助。推動將符合條件的殘疾人醫療康復項目和矯形手術醫用耗材納入基本醫療保險支付范圍。實施就業年齡段殘疾人圓夢護航保”,構建殘疾人全生命周期意外傷害綜合保險保障網。

        2.提高殘疾人社會救助水平。確保符合低保條件的城鄉殘疾人實現應保盡保,讓他們充分享受公共政策。完善殘疾人救助政策與就業促進政策的銜接辦法,鼓勵有勞動能力的殘疾人實現就業。完善分類救助政策,加大對低收入殘疾人家庭的救助力度。進一步完善臨時救助制度,提高精神殘疾人服藥和住院治療補助標準,優先保障困難殘疾人家庭基本住房。建立低收入重度殘疾人殘疾評定補貼制度,繼續開展節日走訪慰問和結對幫扶等活動,動員各級黨政領導和社會力量幫助殘疾人解決各種臨時困難。

        3.完善殘疾人社會福利機制。落實殘疾人兩項補貼動態調整機制,開展常態化政策宣傳排查活動,確保應享盡享。適時提高兩項補貼標準,擴大補貼范圍。加強兩項補貼落實監管力度,實現殘疾人兩項補貼跨省通辦。適應老殘一體的人口發展趨勢,完善養老服務機構服務功能,調整準入條件,接收符合條件的殘疾人進入機構托養。落實好殘疾人信息消費優惠服務政策,建立困難殘疾人家庭水、電、燃氣、采暖、有線電視等基本生活補貼制度。

        專欄2 ??健全殘疾人保障體系

        1.強化殘疾人社會保險。落實重度殘疾人城鄉居民基本養老保險補貼政策,低收入殘疾人納入城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險政府補貼對象, 按規定適時調整醫保殘疾人醫療項目報銷范圍。

        2.殘疾人低保提標項目。納入最低生活保障范圍的重度殘疾人按當地城鄉最低生活保障類別最高檔予以保障; 逐步提高享受最低生活保障三級四級殘疾人實際救助保障水平。

        3.殘疾人意外傷害保險。為就業年齡段的殘疾人每人每年購買50元的意外傷害保險。

        4.殘疾人信息消費優惠。為持證殘疾人給予信息消費優惠。

        (三)穩定和促進殘疾人就業增收

        1.完善落實殘疾人就業法律法規和政策措施。強化殘疾人就業優先理念。貫徹落實《殘疾人就業條例辦法》,進一步完善殘疾人就業保障金征繳方式,依法推進按比例安排殘疾人就業工作,推動用人單位安置殘疾人就業崗位補貼、社會保險補貼等政策的落實,支持用人單位就近就便招用有勞動能力和就業意愿的殘疾人在常住地附近就業或居家就業。開發適合殘疾人特點的公益性就業崗位,優先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業困難殘疾人實現村(社區)就業。完善就業服務和職業技能培訓銜接機制,提升失業登記人員職業技能培訓率。落實好超比例安排殘疾人就業獎勵實施辦法,對組織殘疾人穩定就業成績顯著的服務機構、社會組織等給予獎勵。加強殘疾人就業勞動監察,進一步規范企業用工行為,保障殘疾人合法權益。積極融入鄉村振興大局,加強農村殘疾人就業創業工作。

        2.加大殘疾人自主創業扶持力度。采取資金幫扶、貸款貼息、項目推介等多種方式,加大對殘疾人個體就業和自主創業扶持力度。完善殘疾人自主創業補貼政策,提高補貼標準,增加補貼次數。落實殘疾人自主創業就業并按個體靈活就業人員標準繳納社會保險費的,可申請享受社會保險補貼制度。實行更加積極的殘疾人自主創業稅費優惠政策,殘疾人創辦的民辦非企業單位經營場所用電、用水、用氣、用熱(費用)按照民用標準收取。抓好殘疾人職業技能培訓,建立殘疾人終身職業技能培訓制度,積極推動實施新的殘疾人培訓項目,擴大殘疾人免費培訓覆蓋面。建立殘疾人個人職業培訓、用人單位殘疾人職業培訓補貼辦法,扶持殘疾人職業培訓基地規范化建設。大力推進盲人保健和醫療按摩行業規范化、集約化發展。扶持殘疾人親屬就業創業,確保零就業殘疾人家庭至少1人實現就業。

        3.創新殘疾人就業創業服務方式。加強殘疾人就業服務中心規范化建設。推廣互聯網+殘疾人就業服務模式,加大殘疾人靈活就業、輔助性就業、互聯網+就業、居家就業、支持性就業扶持力度,鼓勵和支持社會組織和各類企業參與殘疾人就業服務。依托各類資源,開展殘疾人才藝展演、成果展覽、作品展銷活動,提高殘疾人勞動成果商品轉化率,促進就業增收。建立完善殘疾人就業需求調查和失業監測預警機制。持續開展殘疾人就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶等專項就業服務活動。加強不同類別殘疾人就業扶持政策研究,探索推行符合各類別殘疾人特殊需求的、覆蓋面廣的、可操作性強的就業模式,讓有就業需求和能力的殘疾人都能充分就業、穩定就業。

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        專欄3??穩定擴大殘疾人就業增收

        1.按比例安排殘疾人就業行動。推動各級黨政機關、政府殘工委成員單位及其所屬單位(機構)普遍按比例安排殘疾人就業。

        2.公益性崗位安置殘疾人就業行動。提高各級政府購買的公益性崗位用以安置殘疾人就業的比例,放寬公益性崗位安置殘疾人就業條件限制,地方設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員、網格員、殘疾人專職委員等公益性崗位優先安排殘疾人就業。

        3.殘疾人創業扶持項目。對自主創業、靈活就業和殘疾人給予經營場地、社會保險、職業培訓和創業、設施設備、公用事業費和一次性創業補貼,對應屆高校殘疾人畢業生給予一次性求職創業補貼。

        4.殘疾人創業孵化示范基地和文化創意產業基地建設項目。建立一批殘疾人創業孵化示范基地,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。扶持一批吸納較多殘疾人從業、具有較好市場發展前景的殘疾人文化創意產業基地。

        5.輔助性就業機構培育項目。鼓勵引導市場主體和社會力量,為輔助性就業機構提供生產項目,增加殘疾人增收渠道,促進輔助性就業機構健康發展,對輔助性就業機構給予機構建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產設備和輔助器具購置補貼。

        (四)加強殘疾預防和殘疾人康復服務

        1.推進殘疾預防工作。加大婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、產前篩查和診斷力度,著力防控和降低疾病、生產、交通、食品藥品、生活環境、自然災害、意外傷害等導致殘疾的風險。加強殘疾人心理健康服務。健全康復醫療服務體系,推進醫療與康復融合發展,縣級醫療機構設立康復中心,鄉鎮衛生院設立康復室(站)并為其配置康復設備。

        2.擴大精準康復服務覆蓋面。建立殘疾兒童報告制度和工作機制,加強殘疾兒童康復救助定點服務機構規范化管理,實施送康復服務進殘疾兒童家庭項目,實現0-6歲殘疾兒童應救盡救。優化基本康復服務目錄,推進家庭醫生簽約殘疾人服務,完善精神衛生綜合管理服務,全面推行醫康教一體化服務模式,建立7-17歲殘疾兒童少年康復救助制度,開展脊髓損傷殘疾人能力重建訓練,實施肢體殘疾人重塑未來矯治手術等醫療救助項目。

        3.提升輔具適配服務水平。推進互聯網+輔具適配服務,適時將新輔具產品增加到輔具適配補貼目錄,逐步提高輔具價格補貼標準和比例,擴大輔具免費適配范圍,鼓勵有條件的殘疾人適配更高質量的輔具。建立健全縣、鄉兩級輔助器具服務網絡,加快推進輔助器具服務機構規范化建設。依托社區、基層公共衛生服務機構普遍建立輔具免費借用回收服務點,加快愛心接力便民輪椅公益項目實施進度。

        (五)發展殘疾人教育文化體育

        1.健全殘疾人教育保障體系。將殘疾人教育納入全民教育發展評價考核體系,保障殘疾人平等享有接受教育的權利。加強殘疾兒童學前教育,鞏固和提高殘疾兒童少年義務教育普及水平,實現殘疾兒童少年一人一案科學教育設置。大力發展殘疾人職業教育,積極推進殘疾人高等教育,全面落實殘疾學生入學升學、接受資助、在校學習、考試測試和殘疾人繼續教育學費報銷等法律法規。加強特殊教育師資培養培訓和待遇保障力度。鼓勵開辦融合式特殊教育學校,推進融合式教育發展,提升特殊教育學校規范化建設水平,鼓勵特殊教育學校舉辦學前教育,支持殘疾兒童康復和福利機構開展學前和義務教育。扶持民間力量舉辦學前康復教育機構,普及殘疾兒童1-3年學前康復教育。實施好國家通用手語盲文推廣工作。

        2.完善殘疾人公共文化服務體系。持續開展殘疾人文化進社區”“殘疾人文化周”“五個一進家庭等殘疾人群眾性文化活動,著力打造具有地方特色的殘疾人群眾性文化活動項目。加大殘疾人非遺傳承人和文藝人才的培養力度。推動圖書館設置盲人閱覽室,鼓勵創辦無障礙影院,支持電視臺、廣播電臺、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目。

        3.加大殘疾人體育人才培養力度。統籌推進康復體育、健身體育、競技體育協調發展,構建縣鄉村三級聯動、殘聯組織和教體部門同向發力的殘疾人體育工作格局。廣泛開展殘疾人群眾性體育活動,組織實施殘疾人康復體育關愛家庭計劃,加強對年輕殘疾人運動員的選拔、訓練和培養,提升殘疾人競技體育水平。

        專欄4??發展殘疾人教育文化體育

        一、殘疾人教育

        1.適齡殘疾兒童精準義教項目。對適齡兒童少年入學需求進行排查和評估,規范送教上門服務,鞏固提升殘疾兒童少年義務教育。

        2.特殊教育融合發展項目。鼓勵普通幼兒園招收殘疾幼兒,支持殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教,建立殘疾兒童學前康復教育機構。

        3.殘疾人職業教育提升項目。支持普通職業院校招收殘疾學生開設殘疾人高職專業。

        4.特殊教育資源優化項目。普通學校不得拒收符合條件且具有接受普通教育能力的殘疾人,不受學區限制就近安排入學。建好用好隨班就讀區域資源中心或資源教室,配備必要的教育和康復訓練設施設備、專業人員。加強國家通用手語盲文推廣人才培養。

        二、殘疾人文化

        持續開展文化進家庭、進社區服務,促進殘健共融、歡樂共享。

        三、殘疾人體育

        推廣殘疾人康復健身體育項目,舉辦殘疾人健身周”“全國特奧日等群眾性體育活動。

        (六)大力推進無障礙環境建設

        1.大力推進無障礙社會環境建設。將無障礙環境建設發展規劃納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃。嚴格落實《寧夏回族自治區無障礙環境建設管理辦法》,制訂實施本縣無障礙設施建設和改造年度計劃。深入開展無障礙環境建設知識宣傳培訓。將無障礙環境建設納入文明城市創建和鄉村振興建設的重要內容,建立縣級無障礙環境建設督導隊。

        2.全面提升無障礙物質環境建設。落實城鎮新建、改建、擴建公共設施應當符合無障礙設施工程建設標準規定,推進國家機關、殘疾人等特殊服務機構、公共服務場所無障礙設施改造,加強城鎮老舊小區和社區無障礙設施改造,把保障房小區無障礙建設納入社區無障礙建設范圍,抓好人工智能、高性能輔具器械等科技創新產品在無障礙物質環境建設中的應用,加快低收入重度殘疾人家庭、老年人家庭無障礙(適老化)改造,因地制宜推進農村廁所無障礙改造。公共場所和大型居住區停車場設置并標明無障礙停車位,城市公共交通工具逐步配備無障礙設備。

        3.加快推進信息無障礙建設。充分發揮政府購買服務在引導殘疾人使用信息無障礙產品和服務方面的作用,完善無障礙設施相關使用信息或指示標志,貫徹落實好信息無障礙建設指導性意見。

        專欄5??推進無障礙環境建設

        1.公共環境設施無障礙建設改造項目。城市的主要道路、主要商業區、大型居住區的地下人行通道配備無障礙設施,公共交通工具逐步配備無障礙設備,公共服務場所、特殊服務機構、殘疾人集中就業單位加快推進無障礙改造。

        2.城鄉居民無障礙安居項目。新建居住小區實現無障礙實施 三同時,困難重度殘疾人家庭無障礙改造500戶。

        3.國家通用手語、盲文推廣項目。積極培養手語、盲文專業人才。

        (七)加強殘疾人社會治理現代化建設

        1.統籌推動殘疾人事業均衡發展。加大殘疾人事業發展資金投入,實施好自治區殘聯安排的重大惠殘項目,配齊配強基層工作力量,發揮好康復托養中心服務殘疾人主陣地作用,為殘疾人提供優質服務。制定惠殘政策充分考慮農村殘疾人和城鎮困難殘疾人的特殊需求,在資金扶持和上門服務上給予重點保障。健全不同類別殘疾人幫扶政策體系,實施滿足不同類別個性化需求的扶殘惠殘項目,保障每類殘疾人都能共享改革發展成果。

        2.健全殘疾人社會關愛服務體系。實施縣域殘疾人服務能力提升行動,將殘疾人公共服務納入縣、鄉、村(社區)公共服務事項清單,統籌利用各方面殘疾人服務資源,普遍建立鄉鎮陽光家園”“殘疾人之家。加強殘疾人康復托養等基礎設施規范化建設,將水、電、暖、天然氣、通訊等所需經費納入當地財政預算,發揮其在提高殘疾人服務水平上的示范引領作用。堅持殘疾人社會服務產業化發展方向,加強公益性、基礎性殘疾人社會服務供給,構建城鄉一體、主體多元、形式多樣、特色鮮明、服務專業的殘疾人社會服務體系。推動助殘志愿服務體系建設,廣泛開展助殘志愿服務關愛行動,不斷補齊殘疾人社會服務短板。

        3.創新殘疾人村 (社區)治理模式。扎實推進村(社區)殘疾人組織、服務平臺建設和志愿助殘服務,打造殘疾人家門口服務綜合體新模式。加強村(社區)殘協建立調整工作,全面設立村(社區)殘疾人小組,將村(社區)殘疾人幫扶納入城鄉社區治理網格化管理和服務,形成殘聯村(社區)殘協殘疾人小組網格??四級聯動殘疾人社會治理體系。依托現有公共服務設施,打造鄉、村(社區)不同模式的殘疾人綜合服務平臺,引進專業社會組織就近就便為困難殘疾人提供走訪探視、居家服務、鄰里照護等各類服務。規范殘疾人服務受理辦理、幫辦代辦程序,實現轄區殘疾人聯系服務全覆蓋,打通殘疾人服務工作的最后一公里。

        4.推進殘疾人事業信息化建設。建立完善的殘疾人事業信息化保障體系,深化信息技術應用,實現殘疾人事業信息資源共享。推進信息無障礙技術和設備的應用,積極營造無障礙網絡環境,不斷提升全縣殘疾人事業發展和生活服務的信息化水平、智能化水平。充分利用現代信息技術為殘疾人服務,使殘疾人生活更加便利、社會融合更加充分,縮小殘健數字鴻溝,促進殘疾人共享信息技術發展成果。改進殘疾人基本狀況調查工作方式,整合和優化殘聯系統業務數據統計報送渠道,建立和完善殘疾人服務管理數據庫,提高數據采集統計分析的時效性和準確性。打通殘聯與公安、民政、衛健、人力資源社會保障等部門的信息共享壁壘,實現殘疾人基本信息實時核查比對、精準關聯分析,提高殘疾人事業統計數據的準確性和實效性。面向殘疾人及其家庭提供信息化服務。支持開發適合殘疾人使用的信息和通訊服務項目。支持面向有需求的殘疾人推廣基本無障礙信息終端的應用。幫助殘疾人參加基本信息技術培訓,提高殘疾人信息化應用水平。

        5.提升政府購買殘疾人服務質量。秉持專業的事由專業的人??(組織)辦的工作理念,依法依規推進政府購買殘疾人服務,實現殘疾人服務社會化、專業化、市場化。修訂完善政府購買殘疾人服務管理辦法和項目目錄,在殘疾人居家養護、意外傷害保險、輔具適配、重大活動、家庭無障礙改造、文藝展演、專項調查等領域全面開展購買服務。完善培育發展助殘類社會組織政策,降低準入門檻,簡化登記程序,建立監管、評估、退出機制,強化法人治理結構完善、誠信自律和人員隊伍建設,切實抓好第三方評估和績效評價。實現政府購買服務促進專業服務組織發展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。到2025年,全縣基本建立比較完善的政府向社會力量購買殘疾人服務制度,形成與經濟社會發展相適應、殘聯組織和社會力量充分發揮作用、殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系,顯著提高殘疾人公共服務水平和質量。??

        (八)進一步優化殘疾人事業發展環境

        1.健全殘疾人工作領導體制和工作機制。落實黨委和政府推進殘疾人事業發展工作責任。強化殘工委推動殘疾人事業發展的統籌協調職能,落實好殘工委議事工作制度、殘工委成員單位述職和為殘疾人辦實事制度,鼓勵各有關部門積極助力殘疾人工作。強化殘聯組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人保障工作法定職能。拓寬殘聯參與政治協商的渠道,支持殘聯依法按程序推薦殘疾人及其親友、殘疾人工作者參與人大代表、政協委員和人民陪審員、人民監督員、人民調解員人選的提名。

        2.加快殘疾人事業法治化進程。貫徹落實《寧夏回族自治區實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》,推進實施《殘疾人就業條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》辦法,開展殘疾人事業發展人大執法檢查、政協專題視察活動,健全殘疾人權益保障機制和突發事件應急處置機制,建立重大惠殘政策合法性審查制度,健全殘疾人訴求表達、利益協調、權益保障信訪維權制度,將涉及殘疾人法律法規納入八五普法宣傳教育,加強殘疾人法律救助工作站建設,完善殘疾人法律援助工作機制,堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

        3.持續加大殘疾人事業資金投入。落實殘保金足額安排用于殘疾人事業發展相關規定,加大縣、鄉殘聯工作經費投入,建立鄉鎮殘疾人專職委員工資待遇、村(社區)負責殘疾人工作兩委成員崗位補貼保障制度。健全殘疾人康復、托養等基礎服務設施。大力發展慈善公益事業,開展內容豐富的扶殘助殘慈善公益項目。

        4.營造平等·參與·共享的文明風尚。堅持以社會主義核心價值觀為引領,加強殘疾人事業理論和實踐研究,厚植殘疾人事業發展的文化理論基礎。堅持殘疾人是社會大家庭的平等成員、人類文明發展的一支重要力量,堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量的發展定位,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍,解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設,組織參加全縣殘疾人事業好新聞、殘疾人事業新聞人物、助殘新聞人物評選活動。

        (九)加強殘疾人工作組織建設

        1.深入推進殘聯系統改革。把全面從嚴治黨要求貫徹殘疾人工作的全領域、全過程,扎實履行代表、服務、管理職能,高質量完成已確定的改革任務。堅持把政治建設擺在首位,堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅決貫徹中央、區市縣委各項決策部署,在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。堅持創新驅動發展,進一步解放思想、真抓實干、艱苦奮斗,推動殘疾人工作機制創新、幫扶政策體系完善、重大惠殘項目實施等有新突破新成效。加強基層組織和殘疾人專門協會的工作力量,支持鄉鎮殘聯發揮作用,實現村(社區)殘疾人協會建設全覆蓋。

        2.提升主席團和專門協會履職能力。發揮好各級殘聯主席團領導機構作用,主席團每年至少召開一次全體會議,審議執行理事會工作報告,監督執行理事會貫徹有關殘疾人事業法律法規和政策規定等情況。加強各殘疾人專門協會建設,殘疾人專門協會全部完成社會組織法人登記,建立殘疾人、助殘愛心人士、志愿者參與協會工作制度和殘疾人專門協會監督管理制度,保障殘疾人各專門協會辦公場所、活動陣地和辦公設備需要,加大殘疾人各專門協會助殘活動資金扶持力度。

        3.打造高素質殘疾人工作者隊伍。落實殘聯改革任務要求,

        優化殘聯領導班子結構。抓好殘疾人干部培養工作,持續開展殘疾人工作業務大講堂活動,積極參加全國和區市各級各類培訓競賽活動。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定。加大殘疾人康復、教育、托養等專業隊伍培養力度。

        4.激發殘疾人發展的內生動力。加強對殘疾人的思想政治教育,推動學聽跟專項活動常態化,教育引導殘疾人樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,堅定四個自信,引導廣大殘疾人弘揚自尊、自信、自立、自強精神,充分發揮殘疾人主體作用。廣泛開展全縣自強模范、扶殘助殘先進等典型選樹和命名表彰活動。舉辦全縣殘疾人職業技能大賽、殘疾人運動會等賽事活動,激勵廣大殘疾人頑強拼搏、融入社會。開展全國助殘日等重大殘疾人節日系列活動,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍。殘疾人各專門協會發揮職能作用,團結引領本類別殘疾人創造無愧于時代的精彩人生。引導和激發殘疾人的積極性、主動性、創造性,支持殘疾人成為建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新海原的參與者、貢獻者和共享者。

        四、實施保障

        (一)加強組織領導。進一步健全黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織發揮作用的工作機制,把全面從嚴治黨要求和群團組織??政治性、先進性、群眾性改革要求貫穿于本規劃實施的全過程,落實到殘疾人事業各領域和殘疾人工作各個環節,為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

        (二)落實工作責任。各有關部門要根據職責分工認領任務、細化措施、落實責任,縣殘工委要發揮統籌協調作用,每年至少召開一次殘疾人工作會議,研究、協調重大任務,部署重要工作,通報重要進展,解決規劃實施中的重要問題。縣殘聯要針對本規劃提出的重點任務,牽頭制定配套實施方案,確保規劃的各項任務落到實處。

        ????(三)強化監督考核。殘工委及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估,開展第三方評估和社會滿意度調查,及時發現和解決規劃實施過程中出現的問題,調動各部門做好殘疾人工作的積極性。要做好規劃實施宣傳工作,完善社會監督機制,讓全社會進一步關注和支持殘疾人事業發展??h殘工委在十四五期末,對規劃實施情況進行考核,對涌現出的先進典型予以表彰。

        附件: 海原縣殘疾人保障和發展“十四五”規劃.pdf
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